全国城乡社区（村）残疾人组织建设工作经验交流会议拟于7月份在我省召开，为迎接这次会议，省残联于4月9日召开了全省基层残疾人组织建设工作专题会议，会上，交流了各市州的做法和经验，姚振华理事长在讲话中指出了各市州基层残疾人组织建设工作中存在的突出问题，并要求对目前基层残疾人组织建设工作欠账进行一次梳理补课，采取强力措施，于全国会议之前做到一步到位、规范建设。按照会议精神，分析我市现状，目前我市存在的突出问题主要有：乡镇残联建设不规范，理事长不专职；乡镇（社区）部分残疾人专职委员没有纳入公益性岗位；村残协不健全不规范，专职委员100元待遇落实不到位；乡镇残联、社区（村）残协作用没有得到有效发挥；残疾人专职委员实名制管理中，台账中的实名信息与上报的数据存在较大出入等。为此，市残联理事会召开专题会议进行了研究讨论，拟定适时召开全市基层残疾人组织建设工作推进会议，并要求各县区近期尽快查漏补缺，实现三项重点指标（乡镇理事长专职，乡镇、社区专职委员纳入公益性岗位，村专职委员100元补助）的突破，把我市基层残疾人组织建设推上一个新的台阶。
一、深入开展主题活动，着力解决组织建设规范达标问题。要继续开展好 “强基育人”工程、“整县突破、整市推进”、“三抓三建·活跃万村”和“优惠政策落实年”活动。“强基育人”工程是中国残联提出的以残疾人工作者培训和基层组织建设为重点，统揽“十二五”组织建设目标任务的一项系统工程。市残联转发了省残联的实施方案和2012年任务评估表，请各县区严格按照方案要求，认真做好实施工作。今年我市“整县突破”活动的主要任务是抓好武都区、成县、两当县“整县突破”目标的实现，努力实现“整市推进”。 “三抓三建·活跃万村”活动要深化活动内容，通过狠抓村残协规范化建设、专职委员选配管理、专职委员误工补助落实，建立村残协目标责任考核、残疾人保障服务和专职委员教育培训三个机制，全面提升农村残疾人工作水平，使残疾人工作真正下沉到基层、延伸到农村。结合今年“政策落实年”活动的开展，以国家四部门和省上六部门文件贯彻落实为重点，总结梳理组织建设难点任务，找准政策切入点和结合点，不折不扣地落实好政策要求，解决好基层残疾人组织建设中机构设立、人员配备、场地及经费落实等问题。
二、规范乡镇残联建设、着力解决乡镇残联理事长专职问题。目前，我市乡镇残联工作普遍薄弱，成为基层组织建设的瓶颈问题。乡镇残联建设必须达到规范化建设要求，同时解决理事长专职问题。要盯紧抓实国家四部门和省上六部门文件要求，抓住县乡残联换届这一契机，研究具体措施和办法，集中进行突破。在认识层面上要消除民政助理员兼任理事长有利于开展工作的模糊认识，树立“早专早发展、早专早得力”的理念，尽可能配备专职理事长；实在专不了的，也要采取措施保障兼职理事长有相当的时间和精力从事残疾人工作，专职率争取达到50％以上。要进一步规范乡镇理事长产生程序，必须是乡镇在编干部中通过主席团推举、由政府任命，县委组织部、人事局、残联统一发文。
三、选配好专职委员，着力解决乡镇、社区专职委员纳入政府公益性岗位问题。武都、文县、宕昌、西和、徽县、两当6个县区乡镇、社区专职委员要于今年6月底前，全部纳入公益性岗位。已经纳入但补贴太低的，要想方设法提高标准，月补助应不低于500元；没有“三金”的，要逐步规范并落实公益性岗位补贴和社会保险补贴。
四、健全村级组织，着力解决村专职委员每人每月l00元误工补助问题。村残协没有全部成立的县区，要立即采取措施进行补课。根据情况，残疾人口数较少的村，可就近联村选聘l名专职委员，但残协组织要实现全覆盖。对于残疾人专职委员误工补助的筹措，要多方面寻策、多条腿走路。首先要积极争取财政资金解决误工补助，可将专职委员误工补助与争取残疾人补贴制度结合起来，建立稳定有效的保障机制和增长机制。其次要按照省残联与省人社厅、商务局、新闻出版局印发的有关文件要求，整合农村资源，争取优先安排专职委员兼任农村图书管理员、帮助开办农家店，增加稳定的误工补助资金渠道。第三要推广康县在村级转移支付中发报酬的经验，将专职委员纳入村干部管理。四是专职委员没有补贴或仅有低保的，要采取措施，全面落实每人每月100元误工补助。
五、加强教育培训，着力解决专职委员作用发挥问题。一是规范管理。要以县为单位制定出台专职委员管理办法，建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施和制度保障，确定专职委员职业规范和从业标准，做到用制度管人、按规章办事。要做好优秀专职委员的推荐、培育工作，通过考试取得公务员资格的专职委员，可以优先录用到各级残联。要建立专职委员基础信息数据库，实行专职委员实名制管理。各县区填报的中国残疾人事业统计台账实名信息与上报数要相吻合。二是加强培训。要制定教育培训计划，建立健全专职委员培训教育长效机制。要抓好业务培训，加大专职委员康复、教育、就业、扶贫、维权、文化、体育等主要业务工作的培训力度。同时加强学历教育，鼓励和支持专职委员通过自学、函授等方式，提高他们的综合素质。抓好分级培训，乡镇残联负责专职委员经常性业务培训，县级残联每年对专职委员进行集中培训。三是注意专职委员队伍发展方向。2011年10月，中国残联与中组部等18个部门联合制定出台《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》，其中明确提出：坚持突出重点，优先培养为有特殊困难的群体、家庭和个人服务的社会工作专业人才。要注意运用这个政策，研究探索专职委员进入社会工作专业人才队伍的途径、办法，积极鼓励、引导专职委员参加社会工作师考试，更好地解决专职委员目前存在的相关待遇问题。
二0一二年四月十八日
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